实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一,是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。近年来,我区在国家发展总体格局中的地位进一步凸显,广西北部湾经济区发展规划、珠江-西江经济带发展规划、左右江革命老区振兴规划、桂林国际旅游胜地建设规划获批实施,实现国家战略全覆盖,“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局加快形成。为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》精神,推动全区区域协调发展向更高水平和更高质量迈进,结合我区实际,提出如下实施意见。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求,深入贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持市场主导、政府引导,坚持改革引领、创新驱动,坚持统筹谋划、协同发展,进一步破除区内各地之间的利益藩篱和政策壁垒,推动我区与周边省市联动发展,加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制,奋力谱写新时代广西发展新篇章。

  二、总体目标

  到2020年,建立与全面建成小康社会相适应的区域协调发展新机制。广西北部湾经济区、珠江-西江经济带(广西)、桂林国际旅游胜地比较优势进一步发挥,左右江革命老区后发优势进一步增强。区域战略统筹机制、区域开放发展新机制、市场一体化发展机制、基本公共服务均等化机制、区域政策调控机制、区域发展保障机制更加健全。到2035年,建立与基本实现现代化相适应的区域协调发展新机制。广西北部湾经济区、珠江-西江经济带(广西)、左右江革命老区、桂林国际旅游胜地进一步协同发展。区域协调发展新机制在显著缩小区域发展差距和实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当中发挥重要作用。到本世纪中叶,建立与全面建成社会主义现代化强国相适应的区域协调发展新机制,区域协调发展新机制在完善区域治理体系、提升区域治理能力、实现全区人民共同富裕等方面更加有效,为建设壮美广西、共圆复兴梦想提供有力保障。

  三、建立区域战略统筹机制

  (一)建优建强广西北部湾经济区。加快北(海)钦(州)防(城港)三市一体化进程,完善广西北部湾经济区协调机制和粤桂琼推进实施《北部湾城市群发展规划》合作机制,推进城市群基础设施互联互通、产业联动发展、公共设施共建共享、生态环境联防联控,联手加快打造面向东盟、服务“三南”、宜居宜业的蓝色海湾城市群。加快建设中国西部陆海新通道国际门户港,构建与粤港澳大湾区、海南自贸试验区和自贸港深度合作对接机制。将北部湾经济区打造成为面向东盟开放合作先行区、中国西部陆海新通道辐射极、广西高水平开放高质量发展引领区、宜居宜业宜游生态湾区。

  (二)提升做实珠江-西江经济带。进一步完善广东广西推进珠江-西江经济带发展规划实施联席会议制度,统筹加快构建全面对接粤港澳大湾区高效便捷的互联互通体系,培育高附加值现代产业体系和区域协同创新体系。强化中心城市带动功能,打造一批特色城市。联合广东、云南、贵州三省建立健全上下游毗邻市县(区)规划对接机制,构建流域基础设施体系,推进珠江-西江生态廊道共建共享。进一步发挥经济带作为粤港澳大湾区腹地作用,打造粤港澳大湾区与泛珠三角区域深度合作的示范区、西南中南地区开放发展新的经济增长极。

  (三)加快左右江革命老区振兴发展。完善广西贵州云南推进左右江革命老区振兴规划实施联席会议机制,建立省、市、县三级联动协调机制。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,以深度和极度贫困地区为重点,强化教育医疗住房“三保障”和饮水安全,坚决打赢产业扶贫、易地扶贫搬迁、村集体经济发展、基础设施建设、粤桂扶贫协作“五场硬仗”,加快建设面向东南亚和南亚全方位开放前沿地带、重要资源精深加工基地、著名红色文化及休闲旅游目的地、生态文明示范区、跨省互联互通先行区。

  (四)加快推动桂林国际旅游胜地升级发展。以桂林国际旅游胜地升级发展为抓手,进一步创新旅游管理体制,带动全区区域旅游开放合作。对标世界一流,以建设高端化、标准化、智慧化、国际化的旅游胜地为目标,着力提升航空国际化水平,加快建设历史文化名城,建设国家可持续发展议程创新示范区、全国旅游创新发展先行区、全国生态文明先行示范区、国家健康旅游示范基地,建成世界一流旅游目的地和国际文化交流中心。

  (五)大力提升首府城市辐射带动作用。实施强首府战略,建立以面向东盟为重点的高水平开放合作机制,推进区域性现代综合交通枢纽和国家物流枢纽布局承载城市建设,积极创建面向西南、中南及东盟的区域性国际科技创新中心,辐射带动周边地区发展,加快形成南宁都市圈,打造面向东盟开放合作的区域性国际大都市、“一带一路”有机衔接的门户枢纽城市、引领北部湾城市群高质量发展的核心城市、具有浓郁壮乡特色的宜居宜业宜游绿色城市。

  四、深化区域开放发展机制

  (六)全面对接粤港澳大湾区发展。以“东融”为导向,加强战略发展规划衔接,聚焦互联互通、产业协同、生态合作、政策衔接、人才交流等关键领域,加快建立有效对接机制,加强陆海统筹,推动各项政策措施协调配套,借力粤港澳大湾区加快发展,打造粤港澳大湾区向西南辐射拓展的关键通道、粤港澳大湾区与东盟国家加强合作的关键节点、粤港澳大湾区科技成果转化的承接区、粤港澳大湾区优质生活圈的延伸区。

  (七)务实推进西部陆海新通道建设。突出“北联”和“南向”功能,以北部湾港为陆海交汇门户,加快建设畅通联接“一带”和“一路”的开放合作经济带。加快建设畅通联接贵州、重庆、四川、陕西、甘肃等地的大通道,加快建设重大干线铁路及物流枢纽项目,完善新通道软硬件设施,提升通道运营水平。深化对内对外合作,建立健全新通道建设运营管理的长效协同机制,加快把新通道建设成为西部地区全面开放开发的战略通道、“一带一路”建设纵深发展的战略通道、我国区域经济协调发展的战略通道和中国与东盟深化经贸合作的战略通道。

  (八)拓展与湄公河流域及新兴市场的合作。以“西合”为重点,联合云南等省份,加强与越南、缅甸、老挝、柬埔寨、泰国等湄公河流域国家合作,大力推进区域基础设施的“硬联通”和政策、规则、标准的“软联通”,推动优势产能走出去,开拓新兴市场。加快推进中国-中南半岛经济走廊合作,共同开拓南向开放发展更大空间。

  (九)加快建设面向东盟的金融开放门户。围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务,大力推动面向东盟的跨境金融创新,强化面向东盟的金融市场合作,完善跨境金融基础设施和合作交流机制,积极打造面向东盟的金融运营服务基地、财富管理服务基地、金融信息服务基地和金融交流培训基地,加快构建面向东盟的经济、金融合作大通道。

  (十)推动开放平台升级发展。打造中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会升级版,进一步扩大“南宁渠道”影响力。加快建设东兴、凭祥重点开发开放试验区,深化边境经济合作区、跨境合作园区等管理体制改革,推进境外经贸合作园区建设。完善保税物流体系,对标国际先进水平,促进综合保税区高水平开放高质量发展。主动对接海南自贸试验区和自贸港,深化旅游、港航、产业等领域合作。推动建设中国(广西)自由贸易试验区。

  (十一)加强沿海沿边沿江统筹发展。依托崇左、百色对外通道和边境公路铁路主干线,推动形成以重点口岸城市为引领带动、边境城市(镇)联动协同、边海互动、内外联动的沿边经济带发展空间布局。加强广西北部湾经济区规划和珠江-西江经济带规划的衔接,联合提升互联互通水平,统筹优化产业发展,完善管理体制机制,促进两个经济区域在基础设施互联互通、科创产业协同发展、物流体系构建、公共服务便利共享、资源要素自由流动等方面协同发展。

  五、健全市场一体化发展机制

  (十二)促进城乡间要素自由流动。按照国家部署,实施统一的市场准入负面清单制度。深入实施公平竞争审查制度,打破行政性垄断,进一步优化营商环境。全面放宽城市落户条件,完善配套政策,打破阻碍劳动力在城乡、区域间流动的不合理壁垒。推动建立城乡统一的建设用地市场,进一步完善承包地所有权、承包权、经营权三权分置制度,探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置改革。

  (十三)推动区域市场一体化建设。按照建设统一、开放、竞争、有序的市场体系要求,积极融入粤港澳大湾区等区域市场建设。进一步完善我区与周边省市区域合作工作机制,在规划衔接、跨省际重大基础设施建设、环保联防联控、产业布局调整、改革创新等方面深化合作。

  (十四)完善区域交易平台和制度。建立健全用水权分配与交易制度,培育发展各类产权交易平台。进一步完善自然资源资产有偿使用制度,参与构建统一的自然资源资产交易平台。推进碳排放权、水权、电力市场化交易。建立健全用能预算管理制度。促进资本跨区域有序自由流动,吸引资本在我区聚集,积极发展区域性股权市场。

  六、完善基本公共服务均等化机制

  (十五)提升基本公共服务保障能力。进一步加强基本公共服务投入向贫困地区、薄弱环节、重点人群倾斜,增强市县财政特别是县级财政基本公共服务保障能力。加大对全区范围内基本公共服务薄弱地区扶持力度,进一步理顺各级财政事权和支出责任划分,改革完善转移支付制度。加快推进实施企业职工基本养老保险自治区级统收统支,落实城乡居民基本医疗保险基金市级统筹制度,逐步实现基金市级统收统支。巩固完善义务教育管理体制,加大对贫困地区的支持力度。

  (十六)推动城乡区域间基本公共服务衔接。加快建立医疗卫生、劳动就业、社会保险等基本公共服务跨城乡跨区域流转衔接制度,研究制定跨市转移接续具体办法和配套措施,强化跨区域基本公共服务统筹合作。

  七、创新区域政策调控机制

  (十七)积极争取中央支持。加强汇报衔接,争取更多中央预算内投资和中央财政专项转移支付资金支持广西,争取国家支持我区优势产业、用地政策、人才引进、重大项目等方面诉求,争取事关我区长远发展的重大事项、重大工程列入国家新出台的规划和相关政策。

  (十八)建立区域均衡的财政转移支付制度。根据地区间财力差异状况,调整完善自治区对下一般性转移支付办法,加大均衡性转移支付力度。完善主体功能区配套政策,加大对重点生态功能区转移支付力度。自治区通过调整收入划分、加大转移支付力度,增强市县人民政府区域协调发展经费保障能力。

  (十九)建立健全区域政策与其他宏观调控政策联动机制。加强区域政策与财政、货币、投资等政策的协调配合,优化政策工具组合,推动宏观调控政策精准落地。加强对杠杆率较高区域的动态监测预警,强化地方金融监管合作和风险联防联控。

  八、建立健全区域发展保障机制

  (二十)加强区域合作机制协调对接。充分发挥泛珠三角区域、粤桂黔高铁经济带、珠江-西江经济带合作等机制,进一步完善桂港、桂澳合作交流机制,加强与粤港澳大湾区、长三角、京津冀等区域合作,提升合作层次和水平。把粤桂扶贫协作与粤桂区域合作有机结合,深化粤桂帮扶协作。加强城市群城市间的紧密合作,加快构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局。

  (二十一)建立区域规划编制管理制度。加强区域规划编制前期研究,加强年度监测分析、中期评估和总结评估。根据实施国家重大战略和重大布局需要,适时编制实施新的区域规划。

  (二十二)建立区域发展监测评估预警体系。适时建立区域协调发展评价指标体系,探索建立区域发展风险识别和预警预案制度。

  九、切实加强组织实施

  (二十三)加强组织领导。坚持和加强党对区域协调发展工作的领导,充分发挥相关区域协调机制作用,扎实推进各项工作有序开展。各有关部门要按照职能分工,研究具体政策措施,协同推动区域协调发展。

  (二十四)强化协调指导。自治区发展改革委要会同有关部门加强对区域协调发展新机制实施情况跟踪分析和协调指导,研究新情况、总结新经验、解决新问题,重大问题及时报告自治区党委、自治区人民政府。